關于2022年上半年全區(qū)消防安全風險分析評估情況的報告

臺州市黃巖區(qū)消防救援大隊文件

黃消〔2022〕15號                         簽發(fā)人：徐  楠

關于2022年上半年全區(qū)消防安全風險

分析評估情況的報告

黃巖區(qū)人民政府：

為認真分析全區(qū)消防安全狀況、查找當前消防工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，堅持問題導向、精準發(fā)力，全面提升我區(qū)消防安全管理水平，根據(jù)上級規(guī)定，我大隊對2022年上半年全區(qū)消防安全工作進行了研判和綜合評估，現(xiàn)報告如下：

一、火警、火災形勢分析

截至2022年6月30日，全區(qū)共接報火警302起，死亡0人，受傷0人，火警數(shù)與去年同期相比下降了24.17%；火災事故起數(shù)44起，與去年同期相比下降了13.73%；全區(qū)未發(fā)生有社會影響的火災事故，全區(qū)消防安全形勢持續(xù)平穩(wěn)。

（一）全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）火警、火災情況

全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）火警、火災統(tǒng)計表

上半年警示教育火災事故：

1月15日15時02分，黃巖區(qū)北城街道臺州市黃巖搏宇機械有限公司二層南側油漆發(fā)生火災，過火面積約10平方米，起火原因為油漆桶攪拌過程中產生靜電電火花引發(fā)火災事故。

2月12日01時43分，黃巖區(qū)南城街道吉岙村圣顯堂發(fā)生火災，過火面積約為20平方，起火原因為電氣線路短路。

2月13日06時05分，黃巖區(qū)西城街道二環(huán)西路廣汽傳祺4S店發(fā)生火災，過火面積約為10平方米，起火原因為員工操作不當引起火災。

2月20日14時24分，黃巖區(qū)寧溪鎮(zhèn)小街居三透里民房發(fā)生火災，過火面積約為15平方，起火原因為電氣線路短路。

3月4日07時59，黃巖區(qū)江口街道唐家岙山上佛堂發(fā)生火災，過火面積10平方米，起火原因為余火復燃。

3月5日10時06分，東城街道標力工地宿舍板房發(fā)生火災，過火面積為80平方，起火原因為電線短路。

4月29日10時05分，黃巖區(qū)西城街道羅家匯村99號民房發(fā)生火災，過火面積為120平方，起火原因為電線短路。

5月3日03時10分，黃巖區(qū)東城街道黃椒路南華賓館二樓發(fā)生火災，過火面積約20平方來，起火原因為人為縱火。

6月1日10時47分，黃巖區(qū)江口街道江口街的江口糧站內的倉庫發(fā)生火災，過火面積50平方米，起火原因人為在倉庫內用打火機測試燃料油。

6月15日03時58分，黃巖區(qū)南城街道下洋山村111號臺州市丁尚塑料廠發(fā)生火災，過火面積15平方，起火原因為插線板電氣故障引燃附近紙板箱。

6月26日14時13分，黃巖區(qū)頭陀鎮(zhèn)下路村伍梅郎經營的樹脂倉庫發(fā)生火災，過火面積約40平方米，起火原因電氣線路故障。

（二）全區(qū)火警、火災事故分析。從起火場所看：2022年1月1日0時至6月30日24時，全區(qū)火警302起，建構筑物內火警117起，占比38.74%；非建構筑物（包括室外電氣線路、配電柜、露天堆垛、露天農業(yè)生產場所、綠化帶等）78起，占比25.83%；交通工具（包括貨車、客車、私家車、工程車、農用車、電動自行車等）42起，占比13.9%;垃圾廢棄物回收處理存放場所41起，占比13.58%。從建構筑物火警看：建構筑物內火警154起，其中居住場所（包括民房、出租房、員工集體宿舍等）116起，占比75.32%；廠房24起，占比15.58%；其他，賓館飯店2起，占比1.3%；施工工地2起，占比1.3%；民間信仰場所3起，占比1.95%；娛樂場所1起，占比0.65%；辦公場所1起，占比0.65%；機房1起，占比0.65%；糧食店1起，占比0.65%；經營性小場所2起，占比1.3%；汽車庫1起，占比0.65%。從建構筑物火警起原因看：電氣故障火警68起，占比44.16%；生活用火不慎48起，占比31.17%；生活用火不慎和電氣故障是主因，總共占比75.33%；此外，煙頭等遺留火種16起，占比10.39%；違章作業(yè)、生產設備故障火警11起，占比7.14%；玩火4起，占比2.6%；放火2起，占比1.3%；靜電1起，占比0.65%；煙花爆竹1起，占比0.65%；自燃2起，占比1.3%；其他原因1起，占比0.65%。

（三）火警、火災區(qū)域分布情況。1月1日0時至6月30日24時，在302起火警當中，火警數(shù)最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）前五位是東城街道（51起）、西城街道（41起）、院橋鎮(zhèn)（32起），新前街道（28起），北城街道（24起）；除富山鄉(xiāng)（增長33.33%）、北洋鎮(zhèn)（增長20%）、東城街道（增長15.69%）、高橋街道（增長11.76%），其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）火警數(shù)同比都有不同程度的下降。

二、上半年“五大領域”消防安全工作及主要風險分析

2022年上半年，全區(qū)深化“五大領域”攻堅行動，緊盯居住出租房、高層建筑（老舊小區(qū)）、人員密集場所、專業(yè)市場和“九小場所”、生產企業(yè)等火災防控“靶心”，推動教育、民政、衛(wèi)健康等部門開展行業(yè)系統(tǒng)內消防安全管理標準化工作，推進重點鎮(zhèn)街消防安全達標創(chuàng)建，全面發(fā)動基層力量開展常態(tài)排查、治亂除患，督促行業(yè)部門和社會單位開展火災隱患自查自糾，并針對居民住宅、居住出租房、小區(qū)開展“三清一整治”。

（一）居住出租房。上半年，全區(qū)共排查出居住出租房35700家，其中10人以上3307家，10人以下32393家，已督促整改火災隱患8845余處。全市居住出租房落實“黨政主導、鎮(zhèn)街主抓、村居實施、房東主責、房客履約”居住出租房屋“兩維碼”門牌、“旅館式”管理，在臺州市“房管通”實行紅、黃、綠、灰的“四色”動態(tài)管理。目前，平臺維護和出租房消防管理稍有弱化，公安、部門協(xié)同未形成有效合力，有待下一步黃巖區(qū)的“租省心”打通臺州市“房管通”發(fā)揮更大作用和有力推進整治。

（二）高層建筑（老舊小區(qū)）。黃巖區(qū)共有高層建筑685幢，其中高層公共建筑34幢，高層住宅建筑93小區(qū)645幢，高層工業(yè)建筑６幢。全區(qū)高層建筑實行ABCD等級化管理，其中A、B等級高層建筑533幢，目前仍有C、D等級高層建筑152幢，主要集中在高層住宅小區(qū)。上半年，我區(qū)推進11幢C、D級高層住宅小區(qū)完成整治任務，C、D高層住宅推進難的主要原因是業(yè)主未落實主體責任不愿消防投入、物業(yè)服務合同約定不明確和物業(yè)服務企業(yè)履職不到位、整改資金籌集困難、老舊高層消防設施已進入頻繁損壞暴發(fā)期、電動自行車充停場所配建不足等問題。全區(qū)有老舊小區(qū)7個，前期雖投入資金對老舊小區(qū)消防安全提升改造，但是投入資金和公共消防設施建設和維護、維修難以為續(xù)。

（三）人員密集場所。全區(qū)共排查人員密集場所467家，督促整改火災隱患549處。上半年，我大隊組織吾悅廣場5萬平方米以上的大型商業(yè)綜合體消防標準化達標創(chuàng)建“回頭看”，推進6家2萬平方米以上的商業(yè)綜合體創(chuàng)建達標，目前存在部分村集體、國有的商業(yè)綜合體租賃后無統(tǒng)一的管理機構和管理人，未有效對入駐商鋪開展消防管理，未按規(guī)定履行房東消防安全職責規(guī)定。上半年，我大隊上報公眾聚集場所違規(guī)使用聚氨酯泡沫彩鋼板被臺州市“七張問題清單”錄用，并及時查處奧特萊斯、天堂休閑中心、可易商貿等21家單位，下達臨時查封決定書10份，拆除違規(guī)使用的聚氨酯泡沫彩鋼板6.3萬平方米，仍全區(qū)違規(guī)使用聚氨酯泡沫仍然屢禁不止，杭州臨平區(qū)“6.9”冰雪大世界火災事故中表明違規(guī)使用聚氨酯泡沫材料導致后果令人震懾。

（四）專業(yè)市場和“九小場所”。全區(qū)共有專業(yè)市場10家，“九小場所”19862家，上半年我區(qū)主動上報“九小場所”消防安全被省級“七張問題”錄入，全區(qū)開展雷霆行動督促整改火災隱患3.72萬處。我區(qū)又在7月份集中開展黃巖區(qū)“九小場所”消防安全整治鞏固提升月活動，重點做好查而不改的問題，堅持全面網格排查、落實“兩類責任”、逐級簽字背書、逐一責任捆綁銷號，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領導和分管領導包干任務重的村（居），努力實現(xiàn)“九小場所”消防安全管理從被動落后到示范引領。

（五）生產企業(yè)。全區(qū)共排查生產企業(yè)3561家，其中規(guī)上企業(yè)522家，小微企業(yè)2854家，多業(yè)態(tài)廠房185家，督促整改火災隱患2356處，積極推進企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建達標工作，創(chuàng)建率90%以上。目前，我區(qū)仍有村留地建設的廠房多數(shù)未經消防設計、施工，先天性火災隱患嚴重；部分廠房違章搭建占用防火間距、消防車通道或影響滅火求援；部分廠房隨意分隔出租造成安全疏散條件不足、擅自改變用功能用途和提升火災危險性、隨意夾層加層或增加辦公倉儲功能，這些屬于正在整治的“廠中廠”隱患。

三、消防安全領域暴發(fā)出來的新問題、新情況

當前，黨中央明確當前工作重點是“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”。習近平總書記強調了統(tǒng)籌發(fā)展和安全，批示和指示開展大排查大整治、城市消防安全、自建房整治等安全生產和消防領域的重點工作，省、市密集下發(fā)了一系列的消防安全工作部署，這些重點工作與我們近年來全國火災事故暴發(fā)出來的問題、短板相互印證。

（一）自建房。在自建房領域，2018年至今，全國發(fā)生的11起重大亡人火災，有8起發(fā)生在自建房、小作坊和小單位小場所，占比達73%；全國發(fā)生的345起較大亡人火災，有313起發(fā)生在自建房、居民住宅、小作坊和小單位小場所，占比達91%。上半年，全省發(fā)生較大火災事故6起，其中有5起較大事故發(fā)生在自建房。農村地區(qū)部分自建房屋多數(shù)憑經驗施工，違規(guī)擴建、違章加層等現(xiàn)象時有發(fā)生，前店后宅、下店上宅、家庭作坊等生產經營場所與居住場所未實現(xiàn)分離建設，衍生“三合一”和“群租房”火災隱患十分突出。臺州市下發(fā)的《加強農村住房建設管理的通知》中明確新建立地式農村自建房建筑層數(shù)原則上不超過3層、檐口高度不超過11.5米及樓梯間開窗或采用防煙樓梯間設置。我大隊建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府對農村建房掛牌施工，接受群眾監(jiān)督，確保從源頭上消除違章違法搭建、加層，對有條件的農村鼓勵實施“立改套”工程，實現(xiàn)生產經營用房與生活用房分離建設，對村民自建房鼓勵采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府出具的施工圖紙供村民選擇，確保建筑符合消防安全條件，源頭上消除隱患。

（二）城市消防安全。隨著城市的快速發(fā)展，高層地下建筑、商業(yè)綜合體、物流倉儲、大空間廠庫房、老舊建筑等消防領域問題集中暴發(fā)，需引起我們黨委政府的高度重視。2017年，倫敦大火造成58人死亡，英國首相梅在事發(fā)一年后引咎辭職。國務院安委會部署了高層建筑、城市綜合體領域的消防安全專項整治，下發(fā)警示教育片《倫敦大火、警示中國》，要求把消防安全提升到關于執(zhí)政能力、長久執(zhí)政、社會穩(wěn)定的大局來抓。今年，應急部消防局下發(fā)《加強城市消防安全工作的指導意見》（應急消〔2022〕85號）強調落實城市消防規(guī)劃，統(tǒng)籌解決老舊建筑、電動自行車、聚氨脂泡沫保溫等歷史遺留問題，開展行業(yè)標準化管理，推進基層消防監(jiān)管力量建設等二十四條意見。針對全國高層建筑火災暴露出來的問題，國務院安委辦發(fā)文2022年7月至2023年6月開展高層建筑重大火災風險專項整治。

（三）小微企業(yè)園區(qū)。2018年1月，臺州市為吸取多起較大以上亡火災事故教訓，提出要以鐵的決心全面推進傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，提出“徹底告別‘三合一’、小微企業(yè)進園區(qū)、民房群租旅館化、職工住進宿舍里”的總思路，一舉改變臺州市傳統(tǒng)產業(yè)“低小散”格局。在當前“三改一拆”大背景下和安全生產及消防、環(huán)保等問題上，小微企業(yè)園區(qū)很好解決了民營經濟和小微企業(yè)生存發(fā)展的問題，規(guī)范了消防安全管理，但小企業(yè)“重生產經安全”的意識突出導致隱患更加集中，多產權多業(yè)主分割導致消防安全管理難度加大，生產儲存經營辦公等功能混為一體“多合一”隱患致災致險因素加劇。近些年來臺州市小微企業(yè)園火災事故和后果不斷顯現(xiàn)，如2022年3月28日，椒江區(qū)聚星科創(chuàng)園區(qū)臺州非常新能源科技有限公司發(fā)生火災事故，企業(yè)違規(guī)將在小微園區(qū)內設置含有90%以上金屬鎂的甲、乙類的易燃易爆生產車間，該廠房業(yè)主購買后出租使用，業(yè)主和使用人主體責任落實不到位。目前 相關消防技術標準和規(guī)范及上級文件均沒有對小微企業(yè)園區(qū)消防安全技術標準有明確的具體要求，我們設置小微企業(yè)園區(qū)的出發(fā)點是從源頭上消除火災隱患，絕不是小微企業(yè)的火災隱患只是簡單的從一處到另一處進行轉移。我們認為有必要對小微園區(qū)這種新生事物設置消防技術標準和要求，從源頭消除絕大多數(shù)火災隱患，實現(xiàn)小微園區(qū)消防安全可防可控。

（四）電動自行車。2021年12月，全國人大調研《消防法》實施情況，提及與經濟奇跡相比，消防基礎落后，欠賬較多，尤其是城市的高層建筑、城市綜合體管理能力弱，農村的消防基礎薄弱標準低，文中大篇幅前后三次提到電動自行車作為新興風險和挑戰(zhàn)的典型領域，已經成為亡人的重大因素，迫切需要立法解決?！墩憬‰妱幼孕熊嚬芾項l例》第十四條、第十五條規(guī)定：縣級以上政府將電動自行車停放區(qū)域納入城市道路、住宅小區(qū)、單位建設規(guī)劃，對已建小區(qū)的單位未建充電樁要增設。《浙江省消防條例》第三十一條規(guī)定：企事業(yè)單位、住宅小區(qū)、居住人數(shù)較多的出租房按照誰建設誰使用誰建設的原則配置電動自車充電樁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府對住宅小區(qū)、村（社區(qū)）、出租房集中區(qū)域充電樁建設定期開展監(jiān)督檢查。臺州市消安委發(fā)文明確建設任務分工，并對電動自行車充停場所原則上鼓勵地上、限制地下。明確各部門負責對行業(yè)單位和下屬單位建設充電樁；自然資源和規(guī)劃部門將電動自行車充停場所配建要求納入建設用地規(guī)劃條件（選址通知書），在建設項目規(guī)劃審批時應要求配建地上電動自行車停放充電場所；住建局將并在辦理工程建設相關手續(xù)時落實充電樁建設；綜合行政執(zhí)法部門對于有物業(yè)住宅小區(qū)建設充電樁，可以動用物業(yè)維修資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對于建成小區(qū)及無物業(yè)、無主管單位的居民樓院、快遞點、外賣點等區(qū)域牽頭建設充電樁。希望政府能夠牽頭再次明確相關部門分工職責，工作落實落地。

（五）燃氣安全。6月份以來，全國各地接連發(fā)生9起燃氣爆炸事故，共造成6人死亡80人受傷。近日，國務院安委會部署燃料氣安全百日整治行為。我大隊建議相關部門要結合老舊小區(qū)改造等工作機，全面開展地下管網普查，摸清燃氣管道基本信息和安全狀況，推動建立安全風險監(jiān)測預警平臺，實時監(jiān)測管網壓力、流量以及相鄰地下空間泄漏情況，提升早期預防能力。要加快老舊燃氣管道改造改線進度，從根本上解決管道老舊銹蝕、違章占壓、穿越交叉市政管網河道等重大安全隱患。要督促高層、地下建筑杜絕使用瓶裝液化石油氣瓶；督促使用燃氣的各類餐飲場所，特別是位于大型商業(yè)綜合體、學校企業(yè)食堂等生產經營性場所，盡快安裝可燃氣體報警裝置和自動切斷閥，并保證正常使用。同時，在全區(qū)范圍內強制安裝密封性好、安全性能高、使用壽命長的不銹鋼玻紋管（俗稱金屬防爆管）。

四、二十大消防安保期間的火災防控重點

全區(qū)消防工作認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府關于消防安全工作的決策部署，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，深入開展消防安全綜合治理，加強執(zhí)法檢查，全力防范化解重大安全風險，堅決杜絕群死群傷火災事故，堅決遏制較大亡人火災事故，為黨的二十大召開創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（一）強化重點時段消防安保措施。要緊盯不放心區(qū)域、行業(yè)和單位，加強社會面火災防控，加大消防監(jiān)督執(zhí)法力度，堅決保證火災隱患到期“清零”；會前隱患不能完成整改的，要依法采取臨時查封、關停等強制措施，確實無法關停的必須全部落實死看死守措施，絕不能養(yǎng)癰成患。要采取分片包干、責任連帶等方式，將火災防范責任落實到每名工作人員。要加大火災事故和火災隱患整治責任的追責力度，倒逼消防工作責任的落實。

（二）嚴防“小火亡人”發(fā)生。針對“九小”場所、居住出租房、電動自行車等“小火亡人”重點領域，突出整治安全疏散條件不足、防火分隔不到位、違規(guī)留宿住人、違規(guī)用火用電、違規(guī)使用易燃可燃彩鋼板、電動自行車違規(guī)停放充電、消防設施器材配備不到位等重點隱患的“返潮”問題。嚴格落實孤寡老人“五個一”措施（開展一次電氣線路檢查和改造、實施一次土灶筑建“灰坑”行動、簽訂一份村居與老年人子女防火責任書、落實一次村居干部結對聯(lián)系制度、開展一次針對農村老宅戶主和老年人消防宣傳活動），加強孤寡老人、留守幼童、殘障人員專人看護。

（三）堅守最后一道防線。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府專職隊要強化執(zhí)勤備戰(zhàn)和戰(zhàn)勤保障，切實從思想、組織、訓練、裝備、物資等方面做好充足準備，隨時保證拉得出、沖得上、打得贏；要充分發(fā)揮好村（社區(qū)）志愿消防隊、微型消防站等群防群治組織作用，加強日常熟悉和應急拉動演練，全面實行24小時工作、24小時巡防制度，全員在崗在位參與執(zhí)勤駐守，決戰(zhàn)決勝二十大安保，為會議召開創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

五、下一步工作措施及建議

下半年，我們要積極對標省、臺州市下發(fā)的重點目標任務，持續(xù)深化開展消防安全大排查、大整治行動，找準薄弱環(huán)節(jié)，攻堅克難，加快進度，迎頭趕上。

（一）深化消防安全責任大明晰、大落實。進一步落實今年年初區(qū)政府發(fā)文修訂完善的《消防安全責任制實施辦法的實施細則》，逐級明確、層層壓實消防安全責任。逐步完善共建共治共享的消防治理格局，督促行業(yè)部門和社會單位開展火災隱患自查自糾，切實做到“消防自查、隱患自糾、責任自負”。進一步鞏固深化火災（警）事故領導到場、“一案一報”和三級警示教育制度，常態(tài)化開展督查、通報情況，對工作推進不力或轄區(qū)發(fā)生火災的，一律嚴肅追究主體和監(jiān)管責任，通過責任追究倒逼責任落實。

（二）深化火災隱患頑疾大排查、大整治。要認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產和消防安全的重要指示精神，突出問題導向，強化底線思維，按照國務院安委辦要求和省、市關于消防工作的總體部署，深化“五大領域”攻堅行動。常態(tài)化開展“夜巡打更、村企值守”機制，發(fā)動村（社區(qū)）開展消防安全大巡防，形成基層力量群防群治的良好格局。用足用好“查、改、罰、停、拘”等法律手段，掛牌、曝光一批重大火災隱患和典型違法行為。按照“徹底告別‘三合一’、小微企業(yè)進園區(qū)、民房群租旅館化、職工住進宿舍里、限制建設通天房、提質提標電動車”的要求，將消防工作融入轉型升級，精準施策、一抓到底。

（三）深化全民消防安全大培訓、大體驗。進一步固化消防宣傳日機制，開展“一月一主題”宣傳教育活動，廣泛發(fā)動全行業(yè)、全領域、全社會參與，營造濃厚的消防安全氛圍，促使全民“一懂三會”（懂崗位火災危險性，會報警、會逃生、會撲救初起火災）；實施消防 “明白人”計劃，在對廣大市民普訓的基礎上，著重提升村兩委、網格員履職能力和社會單位“四個能力”建設。深化消防大體驗活動，規(guī)范消防宣教場館運行，加強師資力量，制定培訓計劃，逐個區(qū)域開展消防宣傳活動和逃生自救演練，通過“互動式”消防培訓體驗提高公眾消防安全素質。

臺州市黃巖區(qū)消防救援大隊

2022年7月5日