涉嫌濫用行政權(quán)力排除限制競爭,多地住建局被立案調(diào)查!
10月18日,貴州省市場監(jiān)督局發(fā)文:依法對銅仁市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。
10月26日,
發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布了《關(guān)于違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例的通報(第六批)》(發(fā)改辦體改〔2023〕780號),18則負(fù)面清單典型案例,涉及2地住建局因違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入門檻被立案調(diào)查。
貴州省市場監(jiān)管局糾正銅仁市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為
2023年7月20日,貴州省市場監(jiān)管局依法對銅仁市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。
經(jīng)查,2022年7月21日,當(dāng)事人下發(fā)《關(guān)于加強全市物業(yè)管理從業(yè)人員崗位培訓(xùn)的通知》,要求全市物業(yè)管理企業(yè)或個人在其指定的銅仁市物業(yè)協(xié)會參加物業(yè)項目經(jīng)理、從業(yè)人員崗位培訓(xùn)及繼續(xù)教育培訓(xùn)。2022年7月26日至28日,銅仁市物業(yè)協(xié)會舉辦了2022年“物業(yè)項目經(jīng)理”和“物業(yè)項目經(jīng)理繼續(xù)教育”培訓(xùn)班并收取培訓(xùn)費。2022年8月15日,當(dāng)事人下發(fā)《關(guān)于對全市物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展“雙隨機一公開”檢查工作的通知》,將是否持證上崗、進行繼續(xù)教育、建立培訓(xùn)考核制度,以及企業(yè)員工培訓(xùn)持證上崗情況等內(nèi)容納入行政檢查事項。
貴州省市場監(jiān)管局認(rèn)為,當(dāng)事人下發(fā)通知要求全市物業(yè)管理企業(yè)或個人在其指定的銅仁市物業(yè)協(xié)會參加培訓(xùn),并部署行政檢查鞏固限定事項,損害了銅仁市物業(yè)項目經(jīng)理、從業(yè)人員培訓(xùn)領(lǐng)域公平競爭的市場秩序。其行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十九條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”的規(guī)定,構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
調(diào)查期間,當(dāng)事人積極主動整改,廢止和修改相關(guān)文件,在政府網(wǎng)站公開發(fā)布聲明。加強對《中華人民共和國反壟斷法》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》《公平競爭審查制度實施細(xì)則》等法律法規(guī)學(xué)習(xí),強化公平競爭審查制度落實,并向貴州省市場監(jiān)管局提交了整改報告。
10月26日, 發(fā)展改革委將兩地住建局被立案調(diào)查通報為違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例。
此前,浙江省市場監(jiān)督局和四川省市場監(jiān)督局分別于2023年5月和6月通報:
浙江省市場監(jiān)管局糾正寧波市象山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為
2022年10月10日,浙江省市場監(jiān)管局依法對象山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。
經(jīng)查,2022年3月29日,當(dāng)事人印發(fā)《象山縣房屋安全鑒定市場管理細(xì)則》(象建房〔2022〕1號),規(guī)定“鑒定機構(gòu)在本縣行政區(qū)域范圍內(nèi)開展房屋安全鑒定業(yè)務(wù)的,在取得市住建局備案證明后應(yīng)向縣住建局進行登記”“縣住建局每年對登記滿一年的鑒定機構(gòu)進行考核。登記考核合格的鑒定機構(gòu)錄入對社會公布的象山縣鑒定機構(gòu)推薦名錄。有關(guān)單位和個人可從推薦名錄中自主擇優(yōu)選定鑒定機構(gòu)”“鑒定機構(gòu)未經(jīng)登記不得擅自開展鑒定服務(wù)”“年度考核分低于60分的視為考核不合格,予以撤銷登記”。
浙江省市場監(jiān)管局認(rèn)為,當(dāng)事人印發(fā)文件要求在該縣開展房屋安全鑒定業(yè)務(wù)的房屋安全鑒定機構(gòu)向該局登記,規(guī)定未經(jīng)登記不得開展鑒定服務(wù),年度考核分低于60分的視為考核不合格,予以撤銷登記,對登記考核合格的鑒定機構(gòu)建立推薦名錄的行為,排除、限制了該縣房屋安全鑒定服務(wù)市場公平競爭,違反了《中華人民共和國反壟斷法》第四十五條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定,構(gòu)成濫用行政行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。
調(diào)查期間,當(dāng)事人主動積極整改,廢止原文件,在政府網(wǎng)站進行公布,向浙江省市場監(jiān)管局提交了整改報告,全面開展自查工作,完善公平競爭審查機制。
2022年7月1日,四川省市場監(jiān)管局依法對珙縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)和城鎮(zhèn)管理局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進行立案調(diào)查。
經(jīng)查,為推進該縣非居民用戶燃?xì)鈭缶靼惭b工作,2022年3月22日至23日,當(dāng)事人牽頭組織該縣應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局、經(jīng)濟商務(wù)信息化和科學(xué)技術(shù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對某三家燃?xì)夤驹谠摽h范圍非居民用戶燃?xì)庑孤秷缶b置安裝召開攻堅專題會,會議決定在全縣范圍內(nèi)推廣使用集中燃?xì)鈭缶刂葡到y(tǒng),由上述三家公司實施,要求安裝價格不高于2760元/臺,不得再收取其他費用。
四川省市場監(jiān)管局認(rèn)為,當(dāng)事人在沒有技術(shù)規(guī)范依據(jù)的情況下,在該縣非居民用戶燃?xì)鈭缶b置安裝推進工作中要求全縣統(tǒng)一選用集中式燃?xì)鈭缶b置控制系統(tǒng),由前述三家公司實施的行為,剝奪了非居民用戶選擇燃?xì)鈭缶刂葡到y(tǒng)的自主權(quán),排除、限制了燃?xì)鈭缶刂葡到y(tǒng)經(jīng)營者之間的競爭。該行為違反了修改前的《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條 “行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”的規(guī)定,構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
調(diào)查期間,當(dāng)事人積極整改,立即停止執(zhí)行非居民燃?xì)庥脩艚y(tǒng)一安裝集中式報警裝置等要求,全面開展入戶調(diào)查,本著用戶自愿的原則全面開展集中排查更換、退還差價,全面完成整改及退費等相關(guān)工作,及時消除了不良影響,保障了非居民用戶的自主選擇權(quán),恢復(fù)該縣燃?xì)鈭缶b置市場的競爭秩序,并加強相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí),加強行業(yè)指導(dǎo),嚴(yán)格依法行使職權(quán)。
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其他相關(guān)案例:
2023年1月11日,江蘇省市場監(jiān)管局發(fā)布了《糾正常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為》。 根據(jù)舉報,江蘇省市場監(jiān)管局依法對常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。
根據(jù)舉報,江蘇省市場監(jiān)管局依法對常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。
經(jīng)查,2019年底,當(dāng)事人通過公開招標(biāo)方式,確定以某公司為首席承保人、4家保險機構(gòu)為共保人,組成常州市建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險統(tǒng)保示范項目共保體。2020年4月17日,當(dāng)事人牽頭印發(fā)《關(guān)于在我市建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險的通知》(常住建〔2020〕78號),規(guī)定自2020年5月1日起,全市新申領(lǐng)施工許可證的新建、改建、擴建房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及軌道交通工程,項目施工企業(yè)必須向上述5家保險公司組建的共保體投保常州市建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險。
江蘇省市場監(jiān)管局認(rèn)為,當(dāng)事人限定新開工建筑施工企業(yè)在指定保險公司組成的共保體投保建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險的行為,排除、限制了常州地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險市場的競爭,違反了修改前的《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”和第三十七條“行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力,制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定,構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
調(diào)查期間,當(dāng)事人積極整改,主動采取措施停止相關(guān)行為,消除相關(guān)后果,出臺《關(guān)于我市辦理建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任險有關(guān)事項的通知》,規(guī)定凡具有安全生產(chǎn)責(zé)任保險業(yè)務(wù)資格且具備相應(yīng)風(fēng)控服務(wù)能力的保險機構(gòu)均可承接建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險業(yè)務(wù),明確是否辦理建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險不得作為申領(lǐng)施工許可證的前置條件,建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險保費率由雙方協(xié)商決定。
2022年11月25日,河南省市場監(jiān)管局糾正鶴壁市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
2021年1月26日,河南省市場監(jiān)管局依法對鶴壁市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。
經(jīng)查,2020年8月25日,當(dāng)事人在其官網(wǎng)發(fā)布《鶴壁市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)鶴壁市建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理管理規(guī)定的通知》(鶴建﹝2020﹞39號)規(guī)定“本地監(jiān)理企業(yè)可以承接比自身資質(zhì)高一級別(依據(jù)豫建辦〔2019〕343號第六條)的建設(shè)監(jiān)理項目或全過程咨詢、項目管理。鼓勵外地監(jiān)理企業(yè)在我市辦理分公司。凡辦理分公司的,分公司可享受本地企業(yè)優(yōu)惠政策”“建設(shè)單位可以優(yōu)先委托本市具有監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位實施建設(shè)工程監(jiān)理、全過程咨詢或項目管理服務(wù);進行邀請招標(biāo)的工程項目,建設(shè)單位應(yīng)優(yōu)先邀請本地的監(jiān)理企業(yè)且不得少于3家”。
河南省市場監(jiān)管局認(rèn)為,當(dāng)事人作為行政機關(guān),印發(fā)文件要求優(yōu)先委托本地監(jiān)理企業(yè),影響了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)單位選擇監(jiān)理企業(yè)的自主選擇,排除、限制了其他具有合格資質(zhì)和服務(wù)能力的外地監(jiān)理企業(yè)在該市建設(shè)工程監(jiān)理市場進行公平競爭的機會,妨礙了相關(guān)市場的公平競爭。當(dāng)事人的上述行為違反了修改前的《中華人民共和國反壟斷法》第三十七條“行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力,制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定,構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
調(diào)查期間,當(dāng)事人積極整改,消除不良影響,公開廢止了上述文件,認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國反壟斷法》和《公平競爭審查制度實施細(xì)則》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,加強公平競爭審查。
2022年7月29日,福建省市場監(jiān)管局依法調(diào)查處理福州市晉安區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
2022年5月20日,福建省市場監(jiān)管局依法對福州市晉安區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。
經(jīng)查,當(dāng)事人于2020年6月16日對外發(fā)布《關(guān)于征集第三批晉安區(qū)小規(guī)模工程承發(fā)包企業(yè)候選名冊名單的公告》,把征集晉安區(qū)小規(guī)模工程承發(fā)包候選企業(yè)報名資格設(shè)定為“注冊地在晉安區(qū)行政轄區(qū)的企業(yè)”。按照該公告設(shè)定的條件與入選程序要求,當(dāng)事人于2020年7月建立了小規(guī)模工程承發(fā)包企業(yè)候選名庫,入庫企業(yè)全部為注冊地在晉安區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)。
福建省市場監(jiān)管局認(rèn)為,當(dāng)事人在履行綜合管理全區(qū)建設(shè)行政管理職權(quán)時,沒有依法平等對待不同區(qū)域的相關(guān)市場主體,設(shè)定了“注冊地在晉安區(qū)行政轄區(qū)的企業(yè)”小規(guī)模工程承發(fā)包候選企業(yè)報名資格,限制了同等條件下區(qū)外市場主體進入晉安區(qū)小規(guī)模工程承發(fā)包領(lǐng)域的投標(biāo)、建設(shè)經(jīng)營,具有排除、限制小規(guī)模工程承發(fā)包領(lǐng)域市場競爭的效果。上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十七條“行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力,制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定,構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為,應(yīng)當(dāng)依法予以糾正。
福建省市場監(jiān)管局依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第五十一條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力,實施排除、限制競爭行為的,由上級機關(guān)責(zé)令改正;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議”的規(guī)定,向晉安區(qū)人民政府發(fā)出行政建議書,依法提出處理建議:一是責(zé)令改正相關(guān)行為,立即廢止以“注冊地在晉安區(qū)境內(nèi)”相關(guān)文件等政策措施。二是建立并完善公平競爭審查各環(huán)節(jié)流程工作制度,認(rèn)真落實公平競爭審查機制。三是舉一反三,對照排查。加強對當(dāng)事人后續(xù)行為的監(jiān)督和指導(dǎo),對涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施,要依法平等對待不同區(qū)域的相關(guān)市場主體,防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為發(fā)生。
2022年3月10日,浙江省市場監(jiān)管局依法對海寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(以下簡稱海寧市住建局)等涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進行立案調(diào)查。
經(jīng)查,2021年10月20日,海寧市住建局會同海寧市應(yīng)急管理局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會嘉興監(jiān)管分局海寧監(jiān)管組聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在建筑施工領(lǐng)域推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作的通知》,規(guī)定海寧市行政區(qū)域范圍內(nèi)所有符合施工許可證辦理條件的新開工房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,應(yīng)當(dāng)在開工前由相應(yīng)的施工承包單位以項目為單位參保安全生產(chǎn)責(zé)任保險,安全生產(chǎn)責(zé)任保險的承包機構(gòu)為共保體。
2021年11月1日,海寧市住建局以海寧市建筑施工安全委員會的名義,委托嘉興市建新工程造價咨詢事務(wù)所有限公司在嘉興市公共資源交易中心海寧分中心的工作網(wǎng)站上發(fā)布《關(guān)于海寧市建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險共同體項目的公開招標(biāo)采購公告(非政府采購項目)》,規(guī)定本項目需由3家及3家以上在中國境內(nèi)注冊的商業(yè)保險公司嘉興中心支公司或嘉興分公司組成的共保體(需明確共保體成員組成及份額),并要求以首席承保人名義參與投標(biāo)。
2021年11月23日,4家保險公司組成的共保體中標(biāo)成為海寧市建筑施工領(lǐng)域安責(zé)險承保機構(gòu)共保體,期限為3年。2021年11月30日,海寧市住建局下發(fā)《關(guān)于落實海寧市建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任險制度的補充通知》,明確海寧市建筑施工領(lǐng)域安責(zé)險承保共保體的組成、保險的辦理地點,并要求“所有符合施工許可證辦理條件的新開工房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程均應(yīng)在開工前以項目為單位進行參保,未按規(guī)定進行參保的,將根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 百零九條規(guī)定進行嚴(yán)格處罰?!苯刂?022年1月14日,共有39個建筑工程項目向共保體投保了安責(zé)險。
浙江省市場監(jiān)管局認(rèn)為,海寧市住建局等招標(biāo)確定共保體承保全市建筑施工安責(zé)險業(yè)務(wù),并且發(fā)文要求新開工建筑施工企業(yè)申領(lǐng)施工許可證前必須在共保體保險公司投保建施安責(zé)險的行為,剝奪了建筑施工企業(yè)自主選擇建筑施工安責(zé)險保險公司的權(quán)利,排除了共保體以外其他保險公司參與海寧市建筑施工安責(zé)險市場競爭的機會,限制了相關(guān)市場競爭。上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”和第三十七條“行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力,制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定,構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
浙江省市場監(jiān)管局根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第五十一條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力,實施排除、限制競爭行為的,由上級機關(guān)責(zé)令改正;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議”規(guī)定,向海寧市人民政府發(fā)出行政建議書,依法提出處理建議:
一是責(zé)令海寧市住建局和海寧市應(yīng)急管理局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會嘉興監(jiān)管分局海寧監(jiān)管組糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為,廢止或修改有關(guān)文件,恢復(fù)建筑施工安責(zé)險市場公平競爭,并將整改結(jié)果予以公告。
二是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國反壟斷法》和《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》、《浙江省人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》,建立健全公平競爭審查工作機制,進一步規(guī)范行政行為,依法維護公平競爭市場環(huán)境。
三是加強組織領(lǐng)導(dǎo),以點帶面、舉一反三,全面落實公平競爭審查制度,防止濫用行政權(quán)力排除、限制市場競爭行為發(fā)生。
2021年12月30日,寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)管廳對銀川市賀蘭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進行立案調(diào)查。
經(jīng)查,2017年5月9日,當(dāng)事人下發(fā)《關(guān)于明確賀蘭縣有線電視工程建設(shè)和驗收主體的通知》,明確規(guī)定“凡賀蘭縣境內(nèi)的有線電視工程,均由某公司建設(shè)”。
寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)管廳認(rèn)為,當(dāng)事人指定某公司作為賀蘭縣轄區(qū)內(nèi)有線電視工程建設(shè)和驗收單位,剝奪了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自主選擇建設(shè)單位的權(quán)利,排除、限制了其他同行業(yè)經(jīng)營者參與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)市場競爭,妨礙了市場公平競爭,違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)利,限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”的規(guī)定,構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
調(diào)查期間,當(dāng)事人認(rèn)識到上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》有關(guān)規(guī)定,積極整改,消除不良影響。
一是廢止了相關(guān)文件。當(dāng)事人下發(fā)《關(guān)于廢止的決定》,廢止了該文件。二是規(guī)范有限電視建設(shè)和驗收。三是開展文件清理。
多次發(fā)文:加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè),清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施!
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出,我國將從基礎(chǔ)制度建設(shè)、市場設(shè)施建設(shè)等方面打造全國統(tǒng)一的大市場。
今年7月,市場監(jiān)管總局、 發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》,明確:
對國務(wù)院各部門和縣級以上地方各級人民政府及其所屬部門在2022年12月31日前制定的現(xiàn)行有效的涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施進行清理。
重點清理妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。
包括但不限于:
1. 設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件,如:沒有法律法規(guī)明確規(guī)定,要求企業(yè)必須在某地登記注冊,對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或者遷出設(shè)置障礙;違法設(shè)定與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等。
2. 違法設(shè)置特許經(jīng)營權(quán)或者未經(jīng)公平競爭授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)。
3. 限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)。
4. 設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批、事前備案程序或者窗口指導(dǎo)等具有行政許可性質(zhì)的程序。
5. 在市場化投資經(jīng)營領(lǐng)域,對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。
包括但不限于:
1. 排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)、政府采購活動,如違法限定供應(yīng)商所在地、所有制形式、組織形式,或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營者參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購活動等。
2. 排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)。
3. 對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇,侵害其合法權(quán)益,如對外地企業(yè)設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營者的資質(zhì)要求、技術(shù)要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn)或者評審標(biāo)準(zhǔn)等。
10月23日,中國政府網(wǎng)發(fā)布《公告》,擬于11月組織開展2023年度國務(wù)院推動高質(zhì)量發(fā)展綜合督查。
關(guān)于2023年度國務(wù)院推動高質(zhì)量發(fā)展綜合督查征集問題線索的公告 為推動各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展決策部署,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,促進經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長,國務(wù)院擬于11月組織開展2023年度國務(wù)院推動高質(zhì)量發(fā)展綜合督查,對北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、上海、安徽、江西、湖南、廣西、海南、重慶、云南、甘肅、寧夏等16個省(區(qū)、市)、國務(wù)院相關(guān)部門進行實地督查。為實現(xiàn)督查提質(zhì)增效與減輕基層負(fù)擔(dān)并舉,國務(wù)院辦公廳從即日起面向社會征集以下問題線索: 一是阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展壯大方面的問題線索。 1.有關(guān)政府部門涉企亂收費、亂罰款、亂攤派,行政處罰中過罰不當(dāng)、以罰代管;行業(yè)協(xié)會商會依托行政機關(guān)或者利用行政影響力亂收費,中介機構(gòu)借助行政資源壟斷經(jīng)營、強制服務(wù)、不合理收費。 2.有關(guān)地方和單位濫用失信懲戒措施,信用修復(fù)機制不完善,影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和融資等。 3.有關(guān)地方政府對民營企業(yè)實行歧視化、差別化待遇,指定國有企業(yè)壟斷市場,在市場充分競爭領(lǐng)域排除限制公平競爭。 4.有關(guān)地方和單位將政務(wù)服務(wù)事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項,違法違規(guī)設(shè)定政務(wù)服務(wù)事項的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn),要求企業(yè)自行檢測、檢驗、認(rèn)證、鑒定、公證或提供證明等。 5.有關(guān)地方和單位監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、規(guī)則不透明,存在不公平執(zhí)法、選擇性執(zhí)法以及讓企業(yè)"自證清白"式監(jiān)管等行為。 6.有關(guān)地方和單位利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛,超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結(jié)財產(chǎn),隨意限制民營企業(yè)家自由,影響民營企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營。 7.有關(guān)地方和單位促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策措施不銜接不配套甚至相互矛盾。 二是妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場方面的問題線索。 1.有關(guān)地方和單位出臺或?qū)嶋H執(zhí)行含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。 2.有關(guān)地方和單位違規(guī)設(shè)置區(qū)域壁壘限制外地企業(yè)承接工程項目,實施補貼等優(yōu)惠政策限制外地企業(yè)參與。 3.有關(guān)地方和單位以備案、注冊、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定外地企業(yè)準(zhǔn)入障礙,設(shè)定不合理或歧視性條件提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻。 4.有關(guān)地方和單位采取將企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄、故意拖延等方式為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙等。 5.有關(guān)地方和單位在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購中,設(shè)置不利于外地企業(yè)參與競爭的條件,限定或指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商等。 6.有關(guān)地方在招商引資中惡性競爭,盲目上項目甚至搞政績工程,不切實際甚至違反財經(jīng)紀(jì)律作出土地、資金等承諾,引入企業(yè)或項目后以各種理由不兌現(xiàn)承諾。 三是影響擴大國內(nèi)需求方面的問題線索。 1.水利、交通、能源領(lǐng)域重大基礎(chǔ)建設(shè)項目審批程序繁瑣、建設(shè)進度遲緩。 2.地方政府專項債券資金撥付不及時、使用不規(guī)范。 3.城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目、保障性住房項目未按期開工或者開工后建設(shè)進度緩慢。 4.促進汽車、電子產(chǎn)品、家居等大宗消費政策落實不到位,限制符合排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車遷入。 5.違規(guī)設(shè)置障礙限制民間資本參與重大工程和補短板項目建設(shè)。 四是影響全面推進鄉(xiāng)村振興方面的問題線索。 1.在鄉(xiāng)村振興工作中脫離實際、急功近利、超越鄉(xiāng)村發(fā)展階段大額舉債,大干快上遺留"半拉子工程",不計成本搞"形象工程""面子工程"。 2.在防返貧動態(tài)監(jiān)測工作中玩數(shù)字游戲、組織數(shù)據(jù)造假,導(dǎo)致脫貧人口收入等數(shù)據(jù)失真。 3.農(nóng)田水利設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進度慢質(zhì)量差;農(nóng)村安全飲水設(shè)施建設(shè)、供水工程維修養(yǎng)護不到位,水質(zhì)不合格等。 4.農(nóng)機購置補貼等涉農(nóng)補貼發(fā)放不及時、不到位。 5.農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)不到位,快遞進村難,影響農(nóng)產(chǎn)品出村進城和消費品下鄉(xiāng)進村。 6.在引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營工作中違背農(nóng)民意愿、拖欠流轉(zhuǎn)費用,資本下鄉(xiāng)損害農(nóng)民利益。 7.有關(guān)地方遏制耕地"非農(nóng)化"、防止"非糧化"工作不力或者"一刀切"。 五是保障和改善民生不到位方面的問題線索。 1.相關(guān)方面落實促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)政策措施不到位。 2.拖欠教師、村醫(yī)、輔警、環(huán)衛(wèi)工人等群體工資、補助等。 3.相關(guān)方面落實教育"雙減"政策不到位,教育領(lǐng)域亂收費。 4.城鄉(xiāng)有序流動的戶籍遷移政策以及以居住證為載體的城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)落實不到位。 5.養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)緩慢,對特困、低保、高齡、失能老年人的兜底保障不足。 6.對困難人員救助幫扶不及時,對低保對象、特困人員增發(fā)生活補貼不到位,對殘疾人救助幫扶政策落實不到位。 7.靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障不到位。 同時征集有關(guān)地方和單位行政效能低,不作為、慢作為、亂作為等方面相關(guān)問題線索,以及對政府工作的意見建議。 經(jīng)營主體和人民群眾如掌握以上方面的問題線索,可以通過國務(wù)院"互聯(lián)網(wǎng)+督查"平臺反映。對其中有代表性的問題線索,國務(wù)院辦公廳將及時轉(zhuǎn)有關(guān)方面核查處理,國務(wù)院督查組將進行抽查復(fù)核。 國務(wù)院辦公廳
2023年10月23日
來源: 發(fā)改委、貴州省市場監(jiān)督局